在联邦调查局的档案中，共有70多亿份与恐怖分子有关的记录，而恐怖分子嫌疑人多达110万人。从这些铺天盖地的秘密情报中寻找真正的威胁，无疑是一项艰巨的任务。调查局开始第三次重建计算机网络系统，但是这项行动不仅由于困难重重而深陷困境，而且耗费了大量的资金和时间。要想取得进展，恐怕需要等到数年以后。
当布什政府的任期接近尾声时，米勒及其高级情报助理始终保持着良好声誉。在国防部长、前中情局长罗伯特·盖茨的协助下，他们开始建立全球反恐战略。这一战略不仅赢得国会两党的支持，也得到2008年秋两党总统候选人的支持。米勒、马德和盖茨不仅进入了下一届政府，而且对其反恐战略产生了重大的影响。
要安全还是要自由？
2009年4月28日，贝拉克·奥巴马来到胡佛大厦，参加联邦调查局的100周年庆典。在调查局水泥堡垒中央的天井里，陆续出现了一群办事员和秘书。联邦调查局的精英分子佩戴着金光闪闪的徽章，和奥巴马总统一起走进天井。在后面的一堵墙上，挂着联邦调查局的百年纪念条幅。
“1908年，西奥多·罗斯福的司法部部长只有34名特别探员。今天，我们有30000人为联邦调查局工作，”总统开始演讲，“在过去的100年中，发生了很多变化，”奥巴马开始施展他的个人魅力，“为了这些变化，让我们感谢上帝。”人群顿时响起如雷的掌声。
“但是，我知道，还有些事情却始终如一，”他的声音十分平静，“法治精神不仅是美国建国的基础，也是指引政府权力的目标。它是我们拒绝在安全和理想之间做出选择的原因。”
奥巴马以公民自由和宪法的捍卫者而著称。但是在椭圆办公室内，奥巴马所执行的路线要远比他所公开宣称的强硬得多。有时候，他在反恐问题上的选择会让他的支持者大吃一惊。奥巴马决定追剿阿富汗和巴基斯坦的基地组织。随后，美国将这场战争扩大到数以万计对圣战表示支持的信徒的身上。为了阻止下一场恐怖袭击的发生，他在解决反恐难题上的做法超出了他的前任。奥巴马是冷战结束以来第一位根据法律将美国的军事力量和情报力量结合起来的美国总统，从而形成了一股致命的力量。
在奥巴马的授意下，中情局和五角大楼一次又一次出动无人机，对阿富汗和巴基斯坦发射火箭弹，抹去了数百名恐怖分子嫌疑人的名字，其中甚至包括一些平民。当美国的突击队员击毙本·拉登以及其他基地组织头目时，国务院开始施展外交手腕，借助“阿拉伯之春”的声势赢得诸多伊斯兰国家的合作。在这场运动中，许多国家开始打起民主的旗帜反抗独裁政治。为了维持反恐战争中的法律与秩序，奥巴马委托联邦调查局掌管基地组织最残暴和最有价值的囚犯，命令罗伯特·米勒及其手下特工在不危及美国法律和自由的情况下逮捕和审讯恐怖分子。
