第136期
2018-01-12

屡次“退群”的特朗普是否会退出伊核协议?

当地时间1月12日,特朗普政府计划将宣布是否认定伊朗遵守核协议、是否放弃取消对伊制裁等作出决定。而伊朗方面则回应称,已做好了最坏的打算。在国际社会普遍认同伊朗守约的情况下,未来美伊会有什么样的互动,是否会对国际社会推动核不扩散产生影响,关键在于美国是否真的会退出伊核协议。

特朗普会如何再度评判伊核问题?

特朗普上台以来已四次“退群”。2017年1月,特朗普上任后签署的第一份行政命令,就是宣布美国退出跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP);6月,特朗普又宣布美国将退出巴黎气候协定;10月,特朗普再次宣布退出联合国教科文组织。12月,美国国务院宣布,美国决定不再参与联合国主导的《移民问题全球契约》的制订进程,称其“损害美国主权”。

如今,关于伊核协议,特朗普政府再度面临抉择。特朗普定于1月12日就伊朗核问题全面协议再次发表讲话。有分析人士指出,特朗普退出伊核协议的可能性是非常大的。原因有三:第一、这是特朗普总统竞选时的承诺之一;第二、2017年10月,特朗普在国会演讲期间已拒绝承认伊朗遵守协议;第三、近期伊朗爆发的示威游行活动,也为其提供了一个借口。

不过,也有分析指出,特朗普决策多变,其行动难以琢磨,他可能会继续搁置制裁。据美联社报道,知情人士1月10日披露,多名白宫和政府官员力劝后,特朗普同意暂不恢复对伊朗经济制裁。知情人士说,特朗普政府内部对是否恢复对伊朗制裁“讨论激烈”,特朗普决定采纳幕僚的意见,即维持现状,暂不恢复制裁,但同时宣布针对伊朗企业和个人的新制裁,以惩罚伊朗试射弹道导弹和“支持恐怖主义”。

美联社分析,特朗普这种“给颗糖再打一棒”的做法,一方面向伊朗展示强硬姿态,另一方面避免撕毁伊核协议的核心内容,为美方留下回旋余地。另有报道称,一名白宫官员透露,这个决定有可能会推迟到下周初宣布。

3个月前的2017年10月15日,特朗普宣布拒绝承认伊朗遵守其与六国签署的伊朗核问题全面协议,并宣称该协议并不符合美国国家安全利益,将“皮球”踢给了美国国会。按规定,国会有60天的时间来审议是否要恢复此前取消的对伊制裁。但美国国会并未就此得出结论,“皮球”又回到了特朗普脚下。

由于美国总统需每隔90天就伊朗履行核协议的情况向国会汇报,因此,特朗普政府需要在新一轮汇报(1月12日)时,对是否认定伊朗遵守核协议、是否放弃取消对伊制裁等作出决定。

美国国务卿蒂勒森上周接受采访时说:“总统说,要么修改协议,要么废除协议。我们正在试图兑现他的诺言,实现前者(目标)。”美联社报道,蒂勒森和其他官员正试图说服特朗普三思而后行。目前,对伊制裁这个“皮球”可能还将在特朗普和国会之间来回传递。

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美国总统唐纳德·特朗普。新华社记者王迎摄

伊朗回应已做好了各种准备

对于特朗普即将宣布的结果,伊朗方面回应称,已做好了最坏的打算。

与此前伊朗官员表态,即使美国退出,伊朗也将继续留在该协议内不同的是,伊朗方面也曾威胁称若美国方面背弃伊核协议的承诺,伊朗也将重新考虑拒绝国际原子能机构对其核设施的核查。伊朗总统鲁哈尼、外长扎里夫此前相继对此发出强硬表态。

在特朗普执政的时间里,美国已经针对伊朗实施了两轮制裁,伊朗并未做出相对应的反制措施。而从伊朗这次的态度来看,美国若再对伊朗实施进一步制裁,伊朗或将毫不客气。

1月10日,伊朗原子能组织发言人卡莫尔万迪回应称,伊朗完全可以将此前核活动尤其是铀浓缩活动的速度翻倍提升。卡莫尔万迪表示,如果美国决定延长制裁,伊朗“自然会采取必要的措施”,但铀浓缩的速度、规模以及其他核活动将取决于高层的决定。

分析人士指出,如果特朗普执意重启制裁,则已在伊朗的外资将慑于制裁而从伊朗撤走,伊朗经济将进一步恶化,在此背景下,伊朗存在重启核武研究的可能性,这是美国和国际社会不愿意看到的。

由此可见,未来美伊会有什么样的互动,关键在于美国是否真的会退出伊核协议。当然,最终的结果也可能是美国虽然不会退出伊核协议,但可能要求重新谈判或者要求美国国会通过什么形式对伊朗实施最佳的制裁。但不管怎么说,只要美国不退出伊核协议,整个形势不会向失控方向发展。

国际社会普遍认同伊朗守约

为防“不测”,本周伊朗外长扎里夫展开穿梭外交。1月10日他到访莫斯科,与俄罗斯外长拉夫罗夫举行会晤。期间俄方表态将继续履行协议,强调如果美国单方面原因导致伊核协议的履行被迫中断,国际社会推动核不扩散的努力将面临消极影响。

1月11日伊朗外长扎里夫到访布鲁塞尔,与欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼、法国外长勒德里昂、德国外长加布里尔、英国外交大臣约翰逊举行圆桌会晤。“五方会谈”持续约一个半小时后,莫盖里尼与英、法、德外长共见记者,就伊核协议发表声明。明确表态将恪守承诺,继续履行伊核协议。

而早前,中国外交部发言人陆慷在例行记者会上也表示,伊朗核问题全面协议是多边主义的重要成果,是通过政治外交手段解决国际热点问题的典范,对维护国际核不扩散体系和中东和平稳定发挥了重要作用。希望有关各方能够妥善处理分歧,共同维护和执行好协议。

2015年7月,伊朗与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)达成伊核问题全面协议。根据协议,伊朗承诺限制其核计划,国际社会将解除对伊制裁,国际原子能机构负责督查伊朗履行协议情况。

国际原子能机构总干事天野之弥此前在国际原子能机构季度会议的一场发布会上表示,伊朗履行了伊核问题全面协议下的承诺。并称伊朗向国际原子能机构开放了所有应核查的核设施,没有转移核原料,没有未加说明的核活动。我们将继续评估伊朗是否履行协议。

责任编辑:胡永(QN0050)